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中共株洲市委 株洲市人民政府 关于加快发展第三产业的若干意见

发布时间:2015-01-15 21:31:08 来源:zztb

株发〔2013〕1号

加快发展第三产业,对于增加经济总量,优化产业结构;提升发展质量,改善收入结构;扩大就业容量,持续改善民生具有重要意义。为促进第三产业发展,推动经济转型升级,打造株洲发展升级版,特提出如下意见。

一、明确加快发展第三产业的总体要求

1.总体思路。以科学发展观为指导,围绕推进“四化两型”和奋力打造株洲发展升级版的战略目标,着力促进株洲交通优势向流通优势转变,工业制造优势向工业服务优势延伸,坚持第三产业与第一、第二产业融合发展,坚持市场化、产业化和社会化方向,统筹协调、分类指导、合理布局,形成充满活力、特色鲜明的第三产业发展格局。

2.主要目标。到2015年,第三产业增加值占GDP比重达到37%。到2017年,第三产业增加值占GDP比重达到43%,从业人员占全社会从业人员比例在45%以上。到2020年,第三产业增加值占GDP比重在50%以上。

3.基本原则。坚持市场配置,发挥好政府引导和企业主体作用,形成加快第三产业发展的整体推力;坚持协调发展,强化第三产业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化的有机融合;坚持突出重点,加快传统服务业改造升级,优先发展现代服务业。

二、突出加快发展第三产业的重点方向

4.生产性服务业。鼓励生产性服务业专业化、规模化、聚集化发展,为先进制造等行业提供优质服务。重点提升装备制造企业的研发、设计、品牌、服务等核心竞争力,强化产业配套,延长产业链条,促进装备制造企业由生产型制造向服务型制造转变。

5.现代物流业。加快区域性物流中心的规划建设和重点物流项目建设,支持第三方物流发挥综合服务功能。加快交通运输综合体系建设,加快城区客运综合枢纽和水运通道建设。

6.信息服务业。加快“智慧株洲”建设。加快工业化与信息化融合步伐,鼓励细分市场做强做精,强化业内企业共振效应,促进信息产业发展。完善互联网、通信、广电等基础网络,推进“三网融合”,开展物联网应用服务,大力发展网络信息传输服务、网络增值服务。推动云计算和移动互联网应用。鼓励行业、区域、企业建设第三方电子商务平台,鼓励利用电子商务平台进行市场拓展。

7.现代金融业。鼓励金融机构来株洲设立法人机构。加快农村信用社改革步伐。积极发展村镇银行、信贷专营机构、小额贷款公司和农民资金互助组织,完善地方金融体系。加强上市后备资源培育,推进企业上市。通过组建大型担保公司及加大财政扶持力度等手段,重点打造面向中小微企业及三农的融资担保体系。支持保险业业务拓展。发展和规范信托、基金、股权类投资公司、证券公司等各类金融机构和中介组织。加快产业资本与金融资本的融合。

8.文化产业。支持重大文化工程和产业项目建设以及重要文化产品生产。重点发展以工业设计、服装服饰设计、包装设计、广告设计、动漫设计等为特征的文化创意产业集群,以特色职业教育、岗位培训、继续教育等为特征的教育培训产业集群。鼓励发展会展业,拓展会展经济。

9.旅游产业。推动知名旅游目的地建设,继续升温旅游产业,重点发展红色旅游、生态休闲旅游、工业旅游、祭祀旅游、主题公园旅游,打造特色旅游产业集群。丰富和创新具有株洲特色的专项旅游产品。推进星级酒店建设进程。构建旅游与文化、教育、体育等融合发展的新局面。

10.商贸流通。构建与组团式城市格局相适应、可持续发展的生产资料和生活资料市场体系。推进商业结构和业态结构调整,做强商贸流通业。发展社区商业和农村商业,促进中心城区、城镇、村居三级流通网络建设。通过改造提升,建设具有产业竞争力和国际知名度的品牌专业批发市场。拓展外贸市场,增强对外贸易竞争力,提升市场占有率。拓展出口服务贸易,调整出口市场结构,培育大型外贸企业集团,发展涉外经济中介组织。

11.综合服务平台。整合金融、物流、信息、技术、评估、代理等各类服务资源,按照“信息资源共享、服务协同配合”的运行机制,建设具有综合服务功能的公共服务平台。发挥市中小微企业窗口服务平台的资源优势和机制优势,提升区域性核心窗口的服务水平。

12.特色产业集聚。注重规划布局,引导集聚发展。高标准建设城市中央商务区,引导和支持龙头企业在中央商务区设立总部和技术研发中心,吸引国内外知名大企业、金融机构、中介服务机构的地区总部和分支机构进驻。突出特色发展,形成金融服务聚集区、特色农村休闲区、特色商品专卖场、特色小吃街、特色工业旅游点等,通过路牌、地域命名、服务标识、经营特色、建筑装饰风格等方式,形成区域性服务品牌。聚集区外观性标牌装饰,纳入城市美化项目统一规划建设。

三、落实加快发展第三产业的具体措施

(一)完善市场机制

13.放宽市场准入。国家法律法规没有明令禁入的服务领域,全面向社会资本开放;向外资开放的领域,也向民间资本开放。减少工商注册前置审批事项。新办服务企业,注册资本按法定最低注册标准执行,积极推进注册资本认缴制。允许各类人才以注册商标、技术、科研成果等无形资产评估作价出资组建服务企业。

14.规范行业收费。执行国家现行有效的税收优惠政策。全面落实第三产业用水、用电、用气价格与工业同价(特种行业除外)。服务企业的行政事业性收费按国家和省规定幅度范围内的最低标准收取。清理规范涉及第三产业的行政事业性收费项目,禁止一切乱收费行为。

15.鼓励搬迁改造。不适应城市功能定位的工业企业,退出的土地优先用于发展第三产业。企业搬迁改造并在原地自主发展现代服务业的,原地三产项目建设报建费用按最低标准的80%收取。

16.推进服务外包。鼓励工业企业将生活性服务业和非核心部分生产性服务业剥离、重组后进行业务外包。对分离重组后实行独立经营的生产性服务业主体,其工商登记、资产过户、土地变更等,免收除工本费以外的任何费用;资产评估费按最低标准收取;其承担的原母体工业企业外包业务收入计入工业“5115”工程企业业绩规模考核指标。

(二)加大要素支持

17.保障用地需求。第三产业项目建设用地,在现行政策框架内优先安排。重点项目按照规划部门明确的土地用途分类供地。对第三产业发展过程中处置国有集体产权过户中所产生的相关税费减免,由受让方向税务部门提出申请,按照相关程序办理。

18.强化项目带动。加强第三产业发展项目策划、包装、引进、储备。对吸纳就业能力强、税收贡献大的第三产业重大项目,其规费及用地实行“一事一议”特定政策扶持。对其他有影响力的第三产业项目,依照投资总量、投资强度、服务类型等给予相应建设项目行政事业性收费和政府性基金减免优惠政策。

19.夯实人才基础。落实《株洲市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》及其配套措施。发展人才服务业,放宽人才中介服务机构的许可审批,引进高端人才服务机构。培养和引进社会急需的信息服务、服务外包、金融、证券、保险、咨询、旅游、文化创意和国际贸易服务等方面的智力和人才。

(三)加大扶持力度

20.培育龙头企业。以直接奖励扶持方式鼓励骨干企业拓展服务领域,创新服务方式,提升技术水准,实施兼并联合,做强企业品牌。对服务业重点企业、具有战略发展意义的服务业新兴项目,给予与重点工业企业同等政策支持。通过加强生产要素支持、加快企业对外扩张、加大优势企业和关键项目引进等措施,打造一批龙头企业,带动集群发展。

21.鼓励创新升级。对品牌创建、技术创新、标准化建设、服务模式创新、资质升格晋级、服务新领域开创等方面取得突出成效的,给予奖励。对新获批准的国家和省重点实验室、工程技术中心给予奖励。对关键性、率先性项目给予贴息、补助等支持。

22.充实专项引导资金。2013年根据工作开展情况,年终统筹考虑资金安排,2014年起纳入财政综合预算安排,并随第三产业比重的增长,增加财政投入。由市财政局会同市发改委制定引导资金管理使用办法。各县市区设立相应的引导资金,支持第三产业发展。

23.进行财税扶持。支持企业参加“营业税改征增值税”试点;对新成立的影响重大的总部经济项目主体、文化创意企业、旅游服务企业、信息科技服务企业所缴纳的营业税、增值税和企业所得税市级留成部分,连续三年采取先征缴再奖励的方式全额奖励给投资主体。对新设立的生产性服务外包企业以及服务外包人才中介、专业技术培训机构,三年内按所缴纳的营业税和企业所得税市级留成部分的50%给予扶持奖励。

(四)营造良好环境

24.加强宏观指导。出台全市第三产业总体发展规划和内部行业发展规划,并制定发展导向目录。注重服务业新型业态和新兴产业的发展引领,拓展第三产业发展新领域。建立健全第三产业发展领导小组,负责组织、规划、指导、协调全市第三产业发展。办公室设在市发改委,负责具体日常工作。各县市区设立相应机构,形成联动工作机制。

25.优化政务服务。推动公共服务的市场化运营,扩大公共服务政府采购。加快事业单位改革,全面推动经营性事业单位的转机建制。强化投资平台的企业主体地位。继续推进国有、集体服务企业改革。完善第三产业重大项目绿色通道审批服务、督办协调和信息共享机制,第三产业审批事项一律纳入市政务服务中心平台管理。

26.加强绩效考核。完善第三产业统计指标体系,加强信息监测与分析,建立市直相关部门及各县市区第三产业发展考核指标,纳入全市年度绩效考核指标体系。经信委、商务、旅游、工商、税务等部门,对限额以上三产企业加强排查登记工作力度,及时与统计部门进行数据对接。适时出台“限下转限上”的鼓励政策。